据中国政府网12月25日消息，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（简称《意见》）并对外发布。

中国户籍制度迎来大变局。

常住人口300万以下全面取消落户限制

《意见》明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。

注意，这里作为区分的不是所有城市人口，也不是户籍人口，而是城区常住人口。城区常住人口是一个相对窄的概念，城市代管县的人口不在其中，农村同样要排除。

根据国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》，中国城市按照城市常住人口划分为：

超过1000万的是超大城市，500万-1000万之间的属于特大城市，300万-500万的属于I型大城市，100万-300万之间属于II型大城市，低于100万的则属于中小城市。

根据中国城市统计年鉴数据，目前全中国只有北上广深和重庆属于超大城市，武汉、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳属于特大城市。

▲数据来源：中国城市统计年鉴

也就是说，除了上述14个城市之外，其他所有城市，无论是二线还是三四线，都将获得放开乃至取消落户限制的机会。

今后，以合肥、昆明、苏州、大连、南宁为代表的I型大城市将全面放宽落户条件，石家庄、南昌、无锡、珠海、常州等II型大城市，以及所有的三四线中小城市，都会全面取消落户限制。

▼全国II型大城市一览（统计口径不同，部分数据有出入）：

可以预料，零门槛落户，即将遍地开花，新一轮的城市化也将全面开启。

诸葛找房数据研究中心分析师国仕英分析称：“本次《意见》出台的意义有两方面，一方面加快小城市的城镇化率及人口的流入，促进农村人口逐渐向城镇转移，外地人口不断流入，保证城镇人口活力；另一方面，全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制，对于该类城市的房地产市场有一定程度的利好作用，使该类城市的市场预期有所好转。”

政策对房价的影响

《意见》提出，推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。

这意味着，在这些城市，无论是常住人口还是户籍人口，在教育、就业、社保、住房保障等方面将会一视同仁，户籍所制造的优越感以及特殊福利，都将不复存在。

放开之后，所有的“外地户籍购房者”都可以以落户的形式，直接绕开限购，享受到户籍人口的珍贵房票。

业内开发商人士认为：“以往人口聚集的省会城市都存在不同程度的限购、限售政策，如放松落户，可能给房地产市场带来需求，对房地产市场来说是利好。”

而且，当下的限购政策和落户政策越严格的，落户政策放松后，购买力井喷的可能性越大。

拿无锡举例，对于非本市户籍家庭限购1套。新购住房时，必须提供在本市（包括江阴、宜兴）缴纳2年及以上社保或个税证明；名下已有1套及以上住房的，不得购买新建商品住房和二手住房。

相比之下，石家庄虽然楼市有限购政策，但是在今年3月份，就已经打响了“零门槛落户”的第一枪，全方位放开落户。

可以预计，短期内，无锡楼市需求的提升，肯定会比石家庄要更好一些。

对于人口500万以上的城市，《意见》提出，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市的积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

对此，中信证券报告预计，超大特大城市将大幅增加落户规模，完善积分落户政策。这些城市的落户从以限制为主，逐渐转向以鼓励为主，客观上推动限购城市自住需求的释放。

易居研究院中国百城库存报告显示，截至2019年11月底，三类城市（一线、二线、三四线）、共计100个城市的新建商品住宅库存总量分别为2799万平方米、24157万平方米和20403万平方米，环比增速分别为3.7%、3.1%和0.3%，同比增速分别为3.2%、6.0%和5.7%。

从三类城市数据可以看出，三类城市都已步入库存同比正增长的通道之中。其中一线城市同比正增长持续了18个月，二线城市持续了7个月，三四线城市则持续了13个月。这也说明三类城市都面临了新的库存压力。

易居研究院智库中心研究总监严跃进严跃进认为：“客观上说，当前房地产市场也面临着购房需求不足等困惑，新库存压力开始增加。对于当前一些三四线城市来说，尤其是人口规模在300万以下的城市，积极去库存很关键。此次政策的出发点是为了促进人口流动，但客观上也会释放新的购房需求，对于2020年房地产市场的活跃有积极作用，房地产市场不会太悲观。”

不过，著名财经评论人秦小明则表示，由于很多大城市实际上已经放开了落户限制，中央的文件，相当于是个事后确认，并没有太多新增的对房地产市场的积极影响。“抢人大战”早已上演，能抢过去的，也差不多抢完了。不要轻信什么“放开落户限制，xx城市房价要爆涨”这样的朴素逻辑。

大城市“赢家通吃”？

根据《2019年中国统计年鉴》，截止2018年底，中国共有293个地级市，375个县级市，以及1452个县及自治县。

根据上文表格，中国城市常住人口超过100万的城市不到100个，随着100-300万的II型大城市全面开放落户，大量34567线城市将受到冲击。

人口将越来越向大城市集中，很多100万以下人口城市小城市，将成为更高层级城市的“养分”。

▼据统计，包括标题在内，《意见》全文一共33处提及“流动”。

而为了实现流动，《意见》提出，优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。

什么是流动？华南城市研究会副会长孙不熟指出，从经济学的原理来讲，劳动力是生产要素之一，劳动力的流动速度加快，经济增长的速度就会加快。中国改革开放最大的一个成果，就是实现了生产要素的高速流动。现在，打破户籍制度就要进一步实现劳动力高速流动，使经济增长更快。

孙不熟表示，随着影响要素流动的障碍进一步拆除，未来的城市竞争会更激烈，将进入一个赢者通吃的时代。比如国外的发达国家，一城独大才是常态，多中心格局是比较少见的。

一直以来，国家都在推动户籍制度改革。

2018年10月，发改委也发布过，要推动1亿非户籍人口在城市落户。2019年2月19日，国家发改委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。2019年4月，发改委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》指出，要继续加大户籍制度改革力度。

目前，户籍改革的各项准备工作都在稳步进行，今年两会通过《农村土地承包法》，现如今我国大部分省份已完成承包地使用权颁证确权工作，土地流转加快推进。

12月20日，《人民日报》发布头版发布“农田有了托管所”一文，介绍了黑龙江兰西县农业生产委托管理经验，提出进一步解放农村劳动力与土地的依附关系。

2018年，玉门市成为中国首个被撤销的地级市；今年7月13日，黑龙江省伊春市撤销了15个市辖区，改成8个县区，经济落后地区乡镇县区裁撤速度正在加快。

《意见》提出，进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

未来，随着越来越多的人口从农村流出，有吸引力的、有特色的城市将更强大；吸引力下降、人口持续净流出的无竞争力城市，或许将成为下一个鹤岗、下一个玉门。

编辑丨刘冬妮