京津冀作为我国三大城市群之一，亟须创新体制机制实现经济结构优化与功能提升，提升城市群整体实力；还需要通过探索协同发展新模式，融入新机制，促进城市群内部的功能分工和结构优化，实现城市群内部协调发展。在京津冀城市群发展中，北京南部地区、天津自贸区、石家庄、唐山等地潜力无限，将在构建京津冀协同发展骨架方面发挥重要作用。

党的十九大报告指出要实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制。这是对我国区域发展的新要求，是新时代解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要途径。京津冀作为我国三大城市群之一，亟须创新体制机制实现经济结构优化与功能提升，提升城市群整体实力；还需要通过探索协同发展新模式，融入新机制，促进城市群内部的功能分工和结构优化，实现城市群内部协调发展。

那么，在京津冀城市群发展中，又有哪些城市或地区更有潜力？日前发布的《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2018）》（以下简称蓝皮书）指出，北京南部地区尚有发展空间，在构建京津冀协同发展骨架方面具有重要作用；天津自贸区带动京津冀区域经济发展作用显现；而石家庄、唐山与京津两地的联系较为紧密，具备良好的基础实力，拥有成为京津冀地区重要枢纽的潜力。

京南是京津冀协同发展的核心枢纽地区

蓝皮书分析指出，在促进一核两翼良性互动方面，北京南部地区在构建京津冀协同发展骨架方面具有重要作用。建议应以北京南部地区振兴为抓手，借助其地理位置优势，塑造一核与两翼协调发展的核心枢纽地区，通过打造完善的基础设施实现与雄安新区的高效对接，使其成为北京市服务好支持雄安新区建设的桥头堡。

北京高质量发展应紧紧围绕首都功能定位，立足全局，有序疏解非首都功能、优化提升首都功能，建设好政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。同时借助非首都功能疏解，强化北京城市副中心和雄安新区的极化与辐射作用。一是高标准建设北京城市副中心并带动周边区域发展。要发挥副中心行政办公区的示范带动作用，带动中心城区其他相关功能和人口疏解。促进行政功能与生态宜居、文化旅游、商务服务等功能的有机结合，处理好副中心与中心城区的关系。进而带动北京南部、天津北部、廊坊北三县的崛起。二是实现雄安新区的高质量发展。从行政管理机制、生态环保机制、创新驱动机制、开放发展机制、高端人才引入和培养机制、投融资机制等方面进行创新，保障非首都功能的集中承载，建成绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。进而发挥其带动冀南地区崛起的辐射外溢作用，实现区域整体的空间结构优化与协调发展。

天津自贸区带动京津冀区域经济发展作用显现

蓝皮书分析指出，天津自贸区带动京津冀区域经济发展作用显现。天津自贸区的设立对京津冀有明显的经济总量扩大效应（拉动系数为0.0427），说明天津自贸区设立在服务京津冀、推动京津冀区域经济发展上达到了预期目标。其中对外承包工程完成营业额拉动效应最强，表明自贸区在服务整个区域企业走出去方面发挥了重要的支撑作用，已成为全区域企业走出去的桥头堡。由此可见，自贸区与以往的出口加工区、保税区等带动经济增长的模式显著不同。

自贸区的使命主要是围绕投资贸易便利化的制度试验，通过释放制度红利带动双向开放，并非简单的依靠扩大出口和利用外资制造贸易和投资盈余实现经济增长。同时，与上海自贸区之于长三角地区的带动作用（+0.066），天津自贸区对京津冀的整体带动作用较小（+0.0427）。天津自贸区的自身发展与制度创新有待进一步深入，其带动作用的机制建设有待进一步完善。

应深化天津自贸区对接京津冀的合作模式，发挥制度示范和溢出效应。一是对接京津冀，构建高效畅通的工作协调机制。通过建立沟通联络协调机制、风险评估和风险防范机制、与雄安新区对接机制等方面的合作制度，打破行政壁垒、实现公共服务均等化、要素流动市场化，从而发挥自贸区对京津冀的辐射带动作用。二是辐射京津冀，积极申报自由贸易港。自由贸易港意味着京津冀地区可获得最高的对外开放平台，吸引整个东北亚的海运货物到此集结、转运，或加工和仓储，更好地发挥极化辐射带动作用。因此建议加快推进自由贸易港的申报工作。三是示范京津冀，提供人才引进的政策样板。自贸区要完善人才引进政策，创新人才落户、激励和发展的保障机制，优化高级专业人才的发展环境，改善住房、子女教育、医疗保障等方面的配套条件，推广完善管理层期权持股等激励制度。建立自贸试验区人才信息库，给予高端外籍专家永久居留权，为三地引入尖端人才提供样板。

石家庄、唐山等将成京津冀加强联系的重要节点蓝皮书分析指出，石家庄、唐山与京津两地的联系较为紧密，且具备良好的基础实力，拥有成为京津冀地区重要枢纽的潜力。

从联系度来看，石家庄、唐山两个城市具有明显优势，以交通联系为例，石家庄与北京之间的列车总量位居第二名，每日互通列车近300次，唐山与天津之间的列车总量位居第四名，每日互通列车近200余次；以资金联系为例，石家庄和唐山是京津投资的热点地区，2014-2016年，北京和天津对唐山、石家庄的投资额分别为1221.9亿元和45.8亿元，唐石两地占据了近五成的北京对河北的投资，所占据的天津对河北的投资超过三成。从基础实力来看，以地区生产总值为例，2016年唐山和石家庄的地区生产总值分别为3323.8亿元和3214.8亿元，位列河北省前两名，占河北省地区生产总值的比重接近五成（唐山占比25.0%，石家庄占比24.2%）。